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细数十八大后"打虎通报"三大变化 背后有何深意?

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发表于 2018-4-5 17:05:33 | 显示全部楼层 |阅读模式
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4月1晚,贵州省委原常委、副省长王晓光接受纪律审查和监察调查的消息,一经发布便引起广泛关注。关注的一个重点便在于,国家监委组建并与中央纪委合署办公后,体现在“打虎通报”上的重大变化。

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细数党的十八大以来的“打虎通报”,类似的变化并不鲜见,而与十八大以前相比则更为明显。变化背后,自有深意。

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从“完成时”到“进行时”
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——时机之变提升透明度公信力

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记者梳理公开信息发现,党的十八大前,除陈希同、薄熙来等特例外,中管干部接受组织调查期间一般不发布消息,待调查完毕、作出党纪政纪处分后才予以公开披露。

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以1998年到2008年这一时间段为例,十年间,除成克杰、陈良宇、田凤山等在组织调查期间以不同形式披露外,其他人均在组织调查完毕后方予通报,是“结果通报”而非“过程通报”,是“完成时”而非“进行时”。例如,2002815日通报,中国光大(集团)总公司原董事长朱小华被开除党籍和公职;200389日通报,河北省人大常委会原主任程维高因严重违纪被开除党籍。

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党的十八大后,“打虎”信息发布开启新模式。自“首虎”李春城开始,接受组织审查(组织调查)期间即发布消息,在审查完毕、予以党纪政纪处分后再次予以通报。国家监委组建并与中央纪委合署办公后,亦是及时发布接受纪律审查和监察调查情况。
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记者注意到,对李春城落马消息的发布,采用的是“据中央纪委有关负责人证实”口吻。从2013512日对刘铁男的通报开始,不再采用“证实”口吻,而是直接采用从中央纪委获悉的一句话新闻发布。在中央纪委监察部网站上线、成为“打虎”信息发布主渠道后,主动发声的态度进一步彰显。
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在北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水看来,一立案审查即公开,让外界及时了解纪律审查情况,进一步提升了惩治腐败的透明度和公信力,拉近了纪检监察机关与民众的距离。
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“这是自信的体现!”国家行政学院法学部教授杨伟东告诉记者,通过及时公开,在为惩治腐败营造良好氛围的同时,体现了查办案件的审慎和自信,是提升透明度、主动接受监督、以反腐败实际成效取信于民的生动实践。
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从强调“纪法分开”到实现“纪法贯通”
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——措辞之变适应形势发展体现规范化法治化
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记者注意到,党的十八大以来,中管干部落马信息发布在内容表述上经历了三次重大变化。

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2015年916,中央纪委监察部网站发布消息:中国证监会主席助理张育军涉嫌严重违纪,目前正接受组织调查。与此前常见的“涉嫌严重违纪违法”表述相比,不再强调“违法”,实现了内容表述上的“纪法分开”。

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2017年223,中央纪委监察部网站发布消息:中国人民保险集团股份有限公司党委副书记、副董事长、总裁王银成涉嫌严重违纪,目前正接受组织审查。自此,在“违纪”取代“违纪违法”的基础上,“组织审查”取代“组织调查”,成为国家监委成立前“打虎通报”的“模板语言”。

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这两次调整,均突出纪言纪语、强调纪法分开,体现出纪委对职责定位的聚焦、对党章规定的回归,从中传递出把纪律挺在前面、以严明的纪律管全党治全党的强烈信号。
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第三次调整发生在国家监委成立后。以对王晓光的通报为例,除消息源变更为中央纪委、国家监委外,内容表述上亦有从“涉嫌严重违纪”到“涉嫌严重违纪违法”、从“接受组织审查”到“接受纪律审查和监察调查”的重大变化。措辞之变折射了国家监察体制改革成果,中央纪委国家监委既执纪又执法,肩负双重责任、履行双重职责;体现了党的纪律检查和国家监察的有机统一,用法治思维和法治方式惩治腐败。

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在杨伟东看来,无论是国家监委成立前的“纪法分开”,还是纪委监委合署办公后的“纪法贯通”,都是更加严谨、专业的表述,是适应形势变化和体制创新、不断深化认识的结果,是反腐败工作不断走向制度化、专业化、规范化、法治化的体现。

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从“有规律”到“无规律”
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——印象之变彰显惩治腐败坚定决心态度
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党的十八大以来,随着“打虎”力度的不断加大,落马信息发布的时间点一度成为各界关注的焦点,有媒体和网友甚至总结出“深夜打虎”“周末打虎”“盛会不打虎”等“规律”。然而,随着时间推进、实践发展,“打虎”留给公众的印象,逐渐从“有规律”变成“无规律”,而节奏不变、力度不减成为共识。

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以“盛会不打虎”为例,云南省原副省长沈培平,河北省委原常委、秘书长景春华,十二届全国人大教科文卫委员会原副主任委员王珉,十二届全国政协原常委、港澳台侨委员会原主任孙怀山,分别成为2014年至2017年全国两会期间的“首虎”。
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“无规律”还体现在出其不意上。原贵州省委常委、遵义市委书记廖少华等人,被公布落马消息的当天,媒体上还有其出席相关活动的报道。天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故发生后,国家安全生产监督管理总局原党组书记、局长杨栋梁前一天还在现场指挥,第二天即被通报“涉嫌严重违纪违法,目前正接受组织调查”。而在2014829日,山西省委常委、统战部部长白云,十二届全国人大环资委副主任委员白恩培,山西省副省长任润厚相继被通报,创下一天通报三“虎”的纪录。

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党的十九大后,惩治腐败是否到了喘口气、歇歇脚的时候?依然重磅而密集的“打虎”信息发布消除了这种质疑。
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十九大闭幕不到一个月,中央宣传部原副部长鲁炜即“接受组织审查”。此后,辽宁省副省长刘强、河北省人大常委会副主任张杰辉、陕西省副省长冯新柱、山东省副省长季缃绮、江西省副省长李贻煌、国家能源局副局长王晓林接连通报落马,释放出不松劲、不停步的强烈信号。

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国家监委揭牌10天后,王晓光即被通报接受纪律审查和监察调查,再次表明党中央巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的坚定决心。

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“从某种程度而言,发布的‘无规律’亦是‘有规律’,这个‘规律’就是坚定不移正风肃纪反腐。”庄德水表示,随着国家、省、市、县四级监察委员会组建完成,实现纪委监委合署办公,在党的统一领导下,惩治腐败会更有力量、更加高效。(本报记者瞿芃)

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