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光明网评:彩票上的腐败案,方寸里的深水区

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发表于 2018-11-1 16:42:58 | 显示全部楼层 |阅读模式

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光明网评论员:昨日(10月31日),中央纪委国家监委网站发布消息:中国福利彩票发行管理中心原副主任、北京中彩在线科技有限责任公司原董事长冯立志,涉嫌在彩票领域严重违纪违法,目前正接受纪律审查和监察调查。
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  媒体报道中给出了两个时间点为坐标。一个是,冯立志是两个月之内落马的第二个福彩中心原领导,此前9月12日“涉嫌严重违纪违法被查”的是前主任王素英。另一个是,冯立志已是2017年以来,民政部福彩中心第5名通报被查的主任或副主任。
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  正如中央纪委官网此前一次通报所言:系统性腐败。

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 福彩反腐的时间跨度很长。“福彩黑幕”之说其来有自,已经在舆论场上翻滚多年。2015年,彩票资金的专项审计开启,福彩自身累积的问题撞上了法治与反腐的大背景,行业性的刮骨疗毒在所难免。正是在这个当口,数亿彩民从媒体调查中看到了自己敢猜不敢信的消息:福彩重要票种之一“中福在线”的独家运营商北京中彩在线公司,已由名义上的国有控股企业悄然转变为高管掌控的个人“财富帝国”,该公司高管被指利用职权向“关联方”进行利益输送,涉及金额数十亿元。其操作鲜活地展现了国有资产流失、变现、被用来借鸡生蛋的全过程,展现了“公益”变为“私利”的一连串机关。而当年国家审计署发布公告称,抽查2012到2014年18省彩票资金共658亿,其中虚报套用、挤占挪用、违规建楼堂馆所等问题资金达到169亿。到了三年后的今天,更多的福彩系统内部落马者带来了更多的“故事”,福利彩票窝案持续震荡,但尚不知是否整个冰山已浮出水面。

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  福彩反腐的穿透力很大。中国的彩票不是为盈利而生,而是在为民众提供一种娱乐方式的同时,募集公益资金,以投注扶贫、教育、体育事业等各种公益领域,等同于一种趋向于社会公平性的财富再分配手段。而在财富再分配领域,极容易出现设租、寻租情况,极容易出现公共资源的个人化、部门化倾向,彩票正代表着一种方寸上的深水区。

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  不是么?多年来,彩票收益的分配一直被形容为“水相当深”——以亿为单位的发行费花在哪里?公益金到底被如数投入到了公益领域,还是如媒体所质疑的那样“盖大楼、买游艇、补亏空”?现在,冯立志被查推进了调查的深入,相信福彩中心内部的各种利益输送、关联交易等圈钱地图会被曝光出来,但更重要是,这种不透明、不公开的管理方式,这种封闭运作、自由裁量的分配方式,那些多年来为几亿彩民所诟病的沉疴,也该随着反腐的深入有彻底的改变。
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  彩票系统反腐之风几年不减,已经表明,今天,对于容易发生腐败的部门,对于改革“物理上的”深水区,纪检监察部门已经高度戒备。其中利益输送可能达到的规模、利益集团对行业的操纵程度,已经越来越不可能是秘密。当然,反腐的最终落点是生态的重建,具体到彩票发行这样具有财富再分配意义的领域,起码要做到三点,即,规则公平、信息公开、救济渠道完备通畅。在大数据时代,技术上做到这些已经不能算是难事。(转载请注明来源光明网,作者光明网评论员
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